高招的根本问题在于行政权力过大

本文摘要：《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出考试招收制度改革的大方向：探寻招收和考试比较分离出来、学生考试多次自由选择、学校依法自律招收、专业机构的组织实行、政府宏观管理、社会参予监督的运行机制，彻底解决问题一考定终生的弊端。此后，考试招收制度改革沦为社会热议的话题，但整个辩论呈现出一般化、懒散的趋势，譬如有人明确提出改为某些课程的分值，有人建议改为考试科目，有人指出学术与技术不应分类招收，也有人认为要改为招收方式，甚至改为课程。

《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出考试招收制度改革的大方向：探寻招收和考试比较分离出来、学生考试多次自由选择、学校依法自律招收、专业机构的组织实行、政府宏观管理、社会参予监督的运行机制，彻底解决问题一考定终生的弊端。此后，考试招收制度改革沦为社会热议的话题，但整个辩论呈现出一般化、懒散的趋势，譬如有人明确提出改为某些课程的分值，有人建议改为考试科目，有人指出学术与技术不应分类招收，也有人认为要改为招收方式，甚至改为课程。一场主要问题、关键和目标不具体的改革，最后无以有效益。所以，具体中考招收制度改革到底由谁改为，要改为什么，必须解决问题什么问题，目标是什么，路径是什么，就变得十分必要。

据可考文献，对于现行中考招收制度明确提出改良意见始自1982年，三十多年来，高等学校的考试招收工作大大再次发生一些小变化，实质性的变革却未再次发生。现有中考招收制度的问题到底出有在哪？依据对考试招收领域历史横向演变的跟踪，对各方面现实问题的综合分析，以及与世界其他国家的纵向较为，得出结论的结论是：中国现有中考招收体制的根本性问题在于，行政权力僭越了专业职能，考试和招收几乎由政府主导和实行，以非专业的方式统揽包揽，造成中考招收过程既不专业，也无以构建实质公平。

考试招收制度是整个社会管理体系的一个组成部分，由政府主导就必定要遵循政府管理的行政逻辑，从而缺少专业性。政府多重角色集于一身，牢牢地把触了中考招收的内容、标准、自由选择权力，既当运动员，又当裁判员，专业力量在受限范围内辅助，专业性不强劲，不能依据单一的分数对个性和能力差异极大的学生展开非专业的判断，造成有所不同地区间公平对立日益突出；招收以计划体制为基础，较较少考虑到学校和学生的市场需求，也不考虑到区域人口和入学比率的变化。所以，这样的考试是一种过分非常简单的非专业测试，比如将各科之间没等值性的分数非常简单相乘，并以这个总分作为入学依据，将有所不同区域有所不同学校的学生分数展开非常简单较为，几乎不考虑到试题在何种条件下获得这一考分。

这种创建在分数面前人人平等基础上的招收，虽然能在一定程度上表明出有形式公平，由于过于专业全面却难以实现确实的实质公平。它较为便利政府依据统一标准较慢甄选合适某一条件的人才，却很难符合社会对人才的多样性市场需求，依据个人的天性和创造力确实培育多样性杰出人才。考试标准高度统一，基本褫夺了师生和学校在中考招收中的建议权和选择权，以及专业充分发挥的空间。

以单一的标准（考试分数）评价学生，拒绝接受多元自律的评价，其结果是学生臣服在考试面前、有求于入学机构，是被挑选出者，而非自律展出、自律自由选择的主体，结果促成了反感的应试不道德，导致中考以下的所有学段疯狂执着考试分数，忽略了人的个性、特点和全面发展。用单一的标准取决于多样性的人才，大家都不是人才；以单一标准培育的标准件式的人才，又符合没法社会对人才的多样性市场需求。

由此产生的后果是，这种中考招收制度更加不受批评，以至于更加多的试题自由选择出走他国，进而经常出现了SAT与中国中考争夺战杰出生源的格局。这些年，大量试题自由选择弃录，在中考中不甄选、报了名不考试、收到入学通报不上学的人数频仍减少。高校招收改革长年没实质启动的另一个原因是目标未知。

改革急需构建的关键目标是将中考招收的主体由政府归还给学生、学校和专业的组织，政府由运动员改变为裁判员，担任好监督公平公正的职责，最后创建自律、专业、公开发表半透明、公正的考试招收体系。如果招收方式不改为，尤其是总分入学模式不改为，中考的劣根性就总有一天无法避免。将考试招收的主体由政府送给学生和大中学校，将评价的自主权彰显独立国家第三方专业的组织，不应作为中考招收制度改革的选用目标。如果背离这个中心目标，或不出这方面下功夫，这场改革最后不会沦为一场违宪的着急。

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