国务院办公厅关于加强 非洲猪瘟防控工作的意见
期货日报网讯 中国政府网7月3日公布国务院办公厅关于强化非洲猪瘟防控工作的意见。意见认为，党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控工作。2018年8月非洲猪瘟疫情再次发生后，各地区各有关部门持续增强防控措施，避免疫情蔓延蔓延到，获得了阶段性效益。 但同时也要看见，生猪产业链监管中还不存在不少薄弱环节，有的地区用于餐厨废弃物喂猪现象依然较为广泛，生猪调运管理过于严苛，屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力严重不足，基层动物防疫体系不完善，防疫能力仍不存在短板，防控形势仍然简单不利。
期货日报网讯 中国政府网7月3日公布国务院办公厅关于强化非洲猪瘟防控工作的意见。意见认为，党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控工作。2018年8月非洲猪瘟疫情再次发生后，各地区各有关部门持续增强防控措施，避免疫情蔓延蔓延到，获得了阶段性效益。
但同时也要看见，生猪产业链监管中还不存在不少薄弱环节，有的地区用于餐厨废弃物喂猪现象依然较为广泛，生猪调运管理过于严苛，屠宰加工流通环节非洲猪瘟检测能力严重不足，基层动物防疫体系不完善，防疫能力仍不存在短板，防控形势仍然简单不利。为强化非洲猪瘟防控工作，全面提高动物疫病防控能力，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、强化养猪场（户）防疫监管（一）提高生物安全性防水水平。严苛动物防疫条件审查，着力抓好养猪场（户）尤其是种猪场和规模猪场防疫监管。
了解前进生猪标准化规模养殖，逐步减少散养比例，敦促实施堵塞圈养、仅有入仅有出有等圈养管理制度，提升养猪场（户）生物安全性防止水平。综合运用信贷保险等手段，引领养猪场（户）提高动物防疫条件，完备清除消毒、出有猪间（台）等防疫设施设备，大大提高防疫能力和水平。敦促养猪场（户）创建完备养殖档案，严苛按规定加施牲畜标识，提升生猪可追溯性。
（农业农村部、国家发展改革委、银保监会等负责管理，地方人民政府负责管理实施。以下均需地方人民政府实施，仍然所列）（二）实施关键防控措施。指导养猪场（户）有效地实施清除消毒、无害化处置等措施，严苛进出场区的车辆和人员管理。
希望养猪场（户）自行积极开展非洲猪瘟检测，尽早找到和处理隐患。敦促养猪场（户）严苛规范地报告疫情，作好疫情处理，防范疫情蔓延。积极开展专项整治行动，严厉打击并购、走私、销售、随便弃置病死猪的违法违规行为，依法实施顶格惩处。强化病死猪无害化处置监管，指导自行处理病死猪的规模养猪场（户）配有处置设施，保证洗手安全性、不污染环境。
（农业农村部、公安部、生态环境部等负责管理）二、强化餐厨废弃物管理（三）防范餐厨废弃物必要流向养殖环节。推展尽早修改涉及法律法规，更进一步具体禁令必要用于餐厨废弃物喂猪，完备罚则。各地要对餐厨废弃物实施统一搜集、密封运输、集中处理、闭环监管，防范予以无害化处置的餐厨废弃物流向养殖环节。
敦促有关单位作好餐厨废弃物产生、搜集、运输、存储、处置等全链条的工作记录，增强监督检查和本源跟踪。按照政府主导、企业参予、市场运作原则，推展创建产生者收费、处置者获益的餐厨废弃物无害化处置和资源化利用长效机制。（农业农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家发展改革委、司法部、交通运输部、商务部等负责管理）（四）实施餐厨废弃物管理责任。
各地要尽早逐层具体餐厨废弃物管理联合部门，细化完备餐厨废弃物仅有链条管理责任，创建完备仅有链条监管机制。增大对禁令必要用于餐厨废弃物喂猪的宣传力度，对养猪场（户）因用于餐厨废弃物喂猪引起疫情或导致疫情蔓延的，不给与强迫捕杀补助金，并追究责任各环节监管责任。
（农业农村部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家发展改革委、财政部等负责管理）三、规范生猪产地检疫管理（五）严苛实行生猪产地检疫。按照法律法规规定和检疫规程，合理布局产地检疫报检点。动物公共卫生监督机构要严苛遵守检疫程序，保证生猪检疫仅有覆盖面积。研究创建产地检疫风险评估机制，增强资料审查按规定、临床健康检查等关键检疫环节，找到疑为非洲猪瘟症状的生猪，要立刻采行控制措施并及时按程序报告。
增大产地检疫工作宣传力度，实施货主产地检疫申报主体责任。官方兽医要严苛按照拒绝，规范填上产地检疫证明。
（农业农村部等负责管理）（六）严肃查处违规出证不道德。各地要强化对检疫出证人员的教育培训和监督管理，提升其依法赴任能力。更进一步规范产地检疫证明用于和管理，具体出证人员的权限和责任，严格执行产地检疫证明领有用管理制度。对出示欺诈检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规用于、挪用产地检疫证明等动物公共卫生证章标志的，依法依规坦率追究责任有关人员责任。
（农业农村部、公安部等负责管理）四、强化生猪及生猪产品调运管理（七）增强运输车辆管理。完备生猪运输车辆备案管理制度，希望用于专业化、标准化、集装简化的运输工具运输生猪等活畜禽。
严苛实施有关动物防疫条件拒绝，完备运输工具清除消毒设施设备，极力避免运输工具传播疫情的风险。（农业农村部、交通运输部等负责管理）（八）强化运输过程监管。创建生猪登录地下通道运输制度，生猪调运必需经登录地下通道运输。
在重点养殖区域周边、省际间以及登录地下通道道口，融合公路检查站等设施，科学成立临时性动物公共卫生监督检查站，配齐涉及检测仪器设施设备。严苛生猪及生猪产品调运环节按规定，重点按规定产地检疫证明、运输车辆备案情况、生猪健康状况等，减少疫病蔓延风险。（农业农村部、交通运输部、公安部等负责管理）五、强化生猪屠宰监管（九）实施屠宰厂（场）自检制度。
严格执行生猪定点屠宰制度。敦促指导生猪屠宰厂（场）实施各项防控措施，配齐非洲猪瘟检测仪器设备，按照批批检、仅有覆盖面积原则，全面积极开展非洲猪瘟检测，切实做好疫情排查和报告。
创建生猪屠宰厂（场）储存产品抽查制度，增强本源跟踪，严苛处理风险隐患。（农业农村部等负责管理）（十）实施驻场官方兽医制度。
各地要在生猪屠宰厂（场）足额配有官方兽医，大型、中小型生猪屠宰厂（场）和小型生猪屠宰点分别配有不少于10人、5人和2人，工作经费由地方财政解决问题。生猪屠宰厂（场）要为官方兽医积极开展检疫获取人员帮助和必要条件。探寻创建签下兽医或协检员制度。官方兽医要依法遵守检疫和监管职责，严苛按照规程积极开展屠宰检疫并开具动物检疫合格证；严格监督屠宰厂（场）按规定生猪产地检疫证明和健康状况、实施非洲猪瘟病毒批批检测制度，保证检测结果（报告）真实有效。
（农业农村部、财政部、人力资源社会保障部等负责管理）（十一）严苛屠宰厂（场）监管。敦促指导生猪屠宰厂（场）严苛遵守动物防疫和生猪产品质量安全性主体责任，极力避免病死猪和予以检疫、检疫不合格的生猪转入屠宰厂（场），对病死猪实行无害化处置。生猪屠宰厂（场）要规范作好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处置等关键环节记录，增强各项防控措施实施。增大生猪屠宰厂（场）资格审查清扫力度，对环保不合格、不合乎动物防疫等条件的，或因检测不做到、不实等原因造成非洲猪瘟疫情蔓延的，依法注销生猪定点屠宰证。
减缓修改生猪屠宰管理条例，增大对私屠滥宰的惩处力度。持续压制私贼贪伯、进水注药、屠宰售卖病死猪等违法违规行为，依法不予严苛惩处，涉嫌犯罪的，依法依法追究责任刑事责任。（农业农村部、公安部、司法部、生态环境部等负责管理）六、强化生猪产品加工经营环节监管（十二）实行加工经营主体检查检测制度。
敦促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者严苛遵守进口商按规定和记录责任，严苛按规定动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果（报告），保证生猪产品原料来自定点屠宰厂（场）；订购的进口生猪产品不应附有合法的入境检验检疫证明。敦促猪肉制品加工企业对予以非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料，自行或委托具备资质的单位积极开展非洲猪瘟病毒检测并作好记录。
予以定点屠宰厂（场）屠宰并经检疫合格的猪肉以及并未附有合法的入境检验检疫证明的进口猪肉，皆不得转入市场流通和生产加工。（市场监管总局、海关总署等负责管理）（十三）增强加工经营环节监督检查。
市场监管部门要强化对猪肉制品加工企业、食用农产品集中于交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，并依法依规的组织对生猪产品和猪肉制品积极开展抽查。市场监管部门和畜牧兽医部门要强化交流联系，具体非洲猪瘟病毒检测方法和涉及拒绝。
对非洲猪瘟病毒复检为阳性的，所在地人民政府不应的组织畜牧兽医部门、市场监管部门及时展开处理并积极开展本源调查。增大对流通环节违法违规行为的压制力度。
（市场监管总局、农业农村部、公安部、财政部等负责管理）七、强化区域化和进出境管理（十四）减缓实行分区防控。制订实行分区防控方案，创建协商监管机制和区域内省际联席会议制度，增进区域内生猪经销大体均衡，减少疫情横跨区域传播风险。
各地要前进区域自卫联控，专责抓好疫病防控、调运监管和市场供应等工作，科学规划生猪养殖屠宰加工等产业布局，尽早构建主产区出栏生猪以备屠宰。有条件的地方可通过奖调补、贴息等政策，反对企业发展冷链物流仓储，逆运猪为运肉。
减缓前进分区防控试点工作，及时总结推展试点经验。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部等负责管理）（十五）反对积极开展无疫区建设。强化区域内动物疫病监测、动物公共卫生监督、防疫屏障和应急处理体系建设，优化流通掌控模式，严苛易感动物调到监管。制订非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设评估标准。
希望具备较好天然屏障条件的地区和具备较高生物安全性防水水平的生猪养殖屠宰一体化企业创立非洲猪瘟无疫区和无疫小区，提高区域防控能力。研究制订非洲猪瘟无疫区、无疫小区生猪及生猪产品调运政策。
（农业农村部、国家发展改革委等负责管理）（十六）增强进出境检验检疫和压制走私。紧密注目国际非洲猪瘟疫情态势，强化外来动物疫病监控监测网络运营管理，增强风险评估预警，完备境外疫情防范措施。严苛进出境检验检疫，禁令疫区产品进口。进口动物及动物产品，不应获得海关部门检验检疫合格证。
增大对国际运输工具、国际寄送物、旅客装载物按规定检疫力度，规范处理风险物品，完备疫情监测和通报机制。严苛边境缉捕阻截，增强压制走私生猪产品国际合作，全面落实反走私综合治理各项措施，持续保持海上、关区、陆路边境等压制走私高压态势。全面落实可供港澳生猪及生猪产品生产企业防疫主体责任，更进一步增强监管措施，动态调整可供港澳生猪地下通道。增强野猪监测巡查，构建重点区域仅有覆盖面积，防范野猪传播疫情。
（海关总署、公安部、农业农村部、国家林草局、中国海警局等负责管理）八、强化动物防疫体系建设（十七）平稳基层机构队伍。县级以上地方人民政府要高度重视基层动物防疫和市场监管队伍建设，采取有效措施平稳基层机构队伍。相结合现有机构编制资源，建立健全动物公共卫生监督机构和动物疫病防治掌控机构，具体工作职责，稳固和强化工作队伍，确保监测、防治、掌控、救火、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费；强化食品检查队伍的专业化、职业化建设，确保其业务经费。
切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。增强执法人员队伍动物防疫专业力量，强化对畜牧兽医行政执法工作的指导。（农业农村部、市场监管总局、中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责管理）（十八）完备动物防疫体系。
前进实行动植物维护能力提高工程建设规划，补足动物防疫设施设备短板，减缓病故畜禽无害化处置场所、动物公共卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输登录地下通道等基础设施建设。反对畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。强化部门信息系统分享，对非洲猪瘟防控各环节实施互联网+监管，用信息化、智能化、大数据等手段提升监管效率和水平。
完备病故畜禽无害化处置补助金政策，地方人民政府融合当地实际增大反对力度。更进一步完备捕杀补助金机制，对在国家重点动物疫病防治、掌控、救火过程中强迫捕杀的动物给与补助金，减缓补助金派发工程进度。
减缓建构高水平科研创意平台，尽早在防控关键技术和产品上获得突破。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等负责管理）九、强化动物防疫责任实施（十九）具体各方责任。
实施地方各级人民政府对本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作胜总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任，对辖区内防控工作实行集中于统一指挥，强化工作督导，将工作责任具体到人、措施实施做到。实施各有关部门动物防疫监管责任，再行具体各环节监管责任单位和职责分工，更进一步增强部门自卫联控机制。依法敦促实施畜禽养殖、走私、交易、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任，强化宣传教育和监督管理。
成立非洲猪瘟疫情有奖检举热线，希望媒体、单位和个人对生猪生产、屠宰、加工流通等环节展开监督。完备非洲猪瘟疫情统一规范公布制度，完善部门同步和协商机制，牵涉到疫情涉及信息的，由农业农村部会同有关部门统一公布，真实情况向社会公开发表疫情。（农业农村部、市场监管总局等负责管理）（二十）坦率追责问责。层层压实地方责任，对责任不实施、实施不做到的坦率追责，并向全社会通报。
强化对关键防控措施实施情况的监督检查，保证各项措施实施落细。严肃查处动物防疫工作不力等不道德，对因掩饰不报、不及时报告或处理措施不做到等问题造成疫情蔓延蔓延到的，依法追责问责。
强化警告教育和警告，极力公安部门渎职渎职等违法违规行为，牵涉到犯罪的，接管有关机关严肃处理。对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定不予表扬。（农业农村部、市场监管总局、人力资源社会保障部等负责管理）十、平稳生猪生产发展（二十一）实施菜篮子市长负责制。
地方各级人民政府要分担当地生猪市场保供稳价主体责任，贯彻提升生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控确保能力。强化市场信息预警，引领养猪场（户）增养补栏。科学划界禁养区，对超范围划界禁养区、随便不断扩大禁养限养范围等问题，要限期排查。
保持生猪市场长时间流通秩序，不得层层加码经济制裁限运、设置行政壁垒，日后找到，在全国范围内通报并限期排查。（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局等负责管理）（二十二）增大对生猪生产发展的政策反对力度。
省级财政要通过生猪生产平稳专项补贴等措施，对不受影响较小的生猪调至大县的规模化养猪场（户）实施临时性生产救助。金融机构要平稳预期、平稳信贷、平稳反对，不得对养猪场（户）、屠宰加工企业等盲目停车贷限贷。
省级农业信贷借贷机构要在作好风险评估防控的基础上，修改流程、减少门槛，为规模养猪场（户）获取信贷借贷反对。各地可根据实际，专责利用中央财政农业生产发展资金、自有财力等渠道，对符合条件的规模养猪场（户）给与短期贷款贴息反对。实施能久母猪和育肥猪保险政策，必要提升保险保额，强化风险防止能力。（财政部、农业农村部、银保监会等负责管理）（二十三）减缓生猪产业转型升级。
建构标准化生产体系，之后创立一批高质量的标准化示范场。反对畜牧大县规模养猪场（户）积极开展粪污资源化利用，主动研究将非畜牧大县规模养猪场（户）划入项目实行范围。完备设施农用地政策，合理规划、贯彻确保规模养猪场（户）发展及涉及设施设施建设的土地供应。
反对生猪养殖企业在省域或区域化管理范围内仅有产业链发展。调整优化生猪产业布局，生猪自给率较低的销区要大力不断扩大生猪生产，逐步提高生猪自给率。因环境容量等客观条件容许，显然无法符合自给率拒绝的省份，要主动接入周边省份，合作创建养殖基地，提高以备保供能力。
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