从制度设计入手推进和谐矿区建设
《关于大力前进人与自然矿区建设的指导意见》近日在河南省洛阳市开会的2013中国矿业循环经济暨绿色矿山人与自然矿区经验交流会上再次印发。据理解，此前，有关方面已先后几次主持人开会座谈会，就这个指导意见普遍征询各方面尤其是有关矿山企业、矿业行业协会及国土资源部有关司局的意见，并已几易其稿。与此同时，经过重复改动的《人与自然矿区建设标准体系》和《矿业企业社会责任报告编成指南》等设施文件也已获得会上印发。
《关于大力前进人与自然矿区建设的指导意见》近日在河南省洛阳市开会的2013中国矿业循环经济暨绿色矿山人与自然矿区经验交流会上再次印发。据理解，此前，有关方面已先后几次主持人开会座谈会，就这个指导意见普遍征询各方面尤其是有关矿山企业、矿业行业协会及国土资源部有关司局的意见，并已几易其稿。与此同时，经过重复改动的《人与自然矿区建设标准体系》和《矿业企业社会责任报告编成指南》等设施文件也已获得会上印发。
从洛阳会议上各方面代表对系统的意见看，这些制度文件已趋成熟期，经过涉及程序和主管部门的审查会、改动后，未来将会在旋即的将来实行。为什么要前进人与自然矿区建设？草拟这些制度（文件）是基于什么样的总体考虑到，其基本框架是什么样的？近日，记者探访了参予制度设计与文件草拟的国土资源部矿产研发管理司、中国矿业联合会、中国国土资源经济研究院及中国社会科学院的有关官员、专家与学者。 （一） 社会人与自然，是人类孜孜以求的社会理想，也是中国共产党的不懈执着。
矿业是基础产业，是我国构建工业化、城镇化的基本保障。我国矿区规模总量大，人口数量多，GDP占到全国比重较高，在我国经济社会发展中具备举足轻重的地位。因此，人与自然矿区建设是社会主义和谐社会建设的最重要内容，是中国矿业构建科学发展的必然选择。
有关官员在拒绝接受中国矿业报记者专访时回应，我国是一个处在工业化、城镇化进程中，GDP增长速度长期保持两位数，且矿业增长速度多达GDP增长速度的国家。部分矿区因矿地利益纠纷、矿区生态环境污染和安全性生产事故内敛所致社会不人与自然因素。
尤其是某些地方因矿业研发造成环境毁坏而引起群体事件后，中央领导为此专门作出请示：矿产研发如何同当地百姓利益紧密结合一起，这是一个大问题，在全国也不具普遍意义。明确要求国土资源部严肃研究。2011年10月，国土资源部向国务院请示了《关于矿产资源管理情况的报告》，明确提出积极开展人与自然矿区建设综合改革试点等意见建议，获得中央领导认同。
为了贯彻落实中央领导批示指示精神，2012年，国土资源部主动作为，将人与自然矿区建设具体为部的重点工作，正式成立由部领导任组长的人与自然矿区建设协商指导小组，并会同内蒙古自治区人民政府在鄂尔多斯市开会会议，牵头部署在鄂尔多斯和锡林郭勒两盟市16个矿山先行积极开展人与自然矿区建设试点，探寻前进人与自然矿区建设的制度和抓手，明确提出人与自然矿区建设要建构四大机制，超过两种人与自然，构建一个目标，即通过创建增进资源节约集约的调节机制、矿区生态完全恢复管理的补偿机制、资源研发利益分享的分配机制、对立纠纷处长消弭的协商机制，超过矿产资源研发中人与自然的人与自然、人与人的人与自然，构建研发一处、造福一方，研发一点、维护一片，矿民人与自然、科学发展的目标。自此，人与自然矿区制度建设被全面托上日程。 （二） 人与自然矿区制度建设是一项简单的系统工程，必须周密、缜密、科学的顶层制度设计。
有关专家、学者向中国矿业报记者讲解，在筹划与草拟这个文件的过程中，国土资源部领导给与了全力支持与具体指导。在草拟过程中，草拟小组坚决这样一个理念：要高起点、高标准设计人与自然矿区建设制度，并通过制度建设，把人与自然矿区建设划入法制化的轨道，有序前进人与自然矿区建设。具体地说，必须从以下几个方面统筹兼顾，综合考虑到 首先，吃透中央精神，做到政策导向。文件草拟小组对于人与自然矿区建设仍然做到着以下几点：一是人与自然矿区建设是实施中央精神的最重要部署。
融合2011年中央领导批示，反省因矿而起的群体性事件就不会找到，如果矿产资源研发依然是处在一种资源偷走、污染留给，财富偷走、贫困留给的研发模式，那么矿区的对立和冲突将是不可避免的。因此，必需了解秉持中央领导批示精神，完全政治宣传传统的矿产研发模式，探寻体制机制创意，获释改革红利，构建矿区共治分享共赢。
2013年，党中央、国务院又将前进人与自然矿区建设工作作为确保群众合法权益的最重要内容载入中央一号文件之中，既认同了人与自然矿区建设工作，又为更进一步完备人与自然矿区建设制度获取了政策反对，使得人与自然矿区建设沦为构建中国梦的明确内涵。二是人与自然矿区建设是坚决回头群众路线，确保矿区群众合法权益的最重要措施。人与自然矿区建设要彻底解决问题为了谁、依赖谁的问题，这样才能确保制度设计不跑偏，政策措施人性化。人与自然矿区建设既是为了矿区群众，也要依赖矿区群众。
因此，人与自然矿区建设的制度设计既要紧密和矿区群众的血肉联系，贯彻确保矿区群众的合法权益，创建矿区群众持续平稳减免的长效机制，也要依赖矿区群众心态确保矿区矿产研发秩序，反对矿山企业发展，增进矿区经济社会的人与自然平稳发展。三是人与自然矿区建设是改变矿政管理方式的最重要尝试。
人与自然矿区建设是国土资源管理工作大力分担社会管理责任，推展矿产研发领域经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态文明建设五位一体管理的最重要措施。人与自然矿区建设要充份理清政府和市场之间的界限，坚决简政放权，强化政策指导和反对，优化服务和监管，将能放给社会和市场的放出去，充分发挥行业和市场的力量，调动各方积极性，主动前进人与自然矿区建设。
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