工信部解读丨《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》
一、《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编成的？ 有色金属工业是制造业的最重要基础产业之一，是构建生产强国的最重要承托。十二五以来，我国有色金属工业基本维持稳定发展态势。十三五期间，有色金属行业仍正处于大有作为的最重要战略机遇期，但面对形势和发展方式将再次发生深刻印象变化： 一是产业市场需求增长速度上升，规模扩展阶段早已完结。
一、《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编成的？ 有色金属工业是制造业的最重要基础产业之一，是构建生产强国的最重要承托。十二五以来，我国有色金属工业基本维持稳定发展态势。十三五期间，有色金属行业仍正处于大有作为的最重要战略机遇期，但面对形势和发展方式将再次发生深刻印象变化： 一是产业市场需求增长速度上升，规模扩展阶段早已完结。
十种有色金属产量年均增长速度从十一五期间的13.7%降到十二五的10.4%，基本维持了高速快速增长，但2015年增长速度再降5.8%，2016年1－9月份仅有为0.9%。十三五期间，随着全球经济下滑和我国经济转入新的常态，有色金属市场需求衰退问题更进一步显出，价格波动趋势不受各国货币政策分化影响小于市场供需的影响，企业决策可玩性增大，产业运营总体压力将显著下降，有色金属行业发展速度由高速改以中高速，铜、铝、铅、锌等主要品种消费增长速度将由高速改以中短距离，触生产能力、调结构、提质增效，前进供给外侧结构性改革将是行业发展的主要任务。
二是高端市场需求潜力极大，有效地供给水平亟需提升。十二五期间，有色行业深加工构建产量、效益双增长，利润占到全行业比重由2010年的32%提升到2015年的60%，铜材、铝材产量年均增长速度为16.9%、10.2%，高端精妙加工装备超过世界先进设备水平。但由于产品质量皆一性劣、智能化水平低等问题，大飞机、集成电路用关键材料仍倚赖进口。
十三五期间，随着战略性新兴产业以及国防科技工业的较慢发展，以及消费个性化、高端化将对有色金属减品种、托品质、创品牌明确提出更高拒绝，有色金属作为最重要承托材料仍然不存在较小发展空间，高端精妙加工将沦为推展行业发展的主要增长极，构建高端供给补短板将是行业提质增效的主攻方向。 三是资源环境约束更加引人注目，可持续发展任务艰巨。
目前，国内铜、铝、镍等原料对外依存度分别为73%、45%和86%。近年来，不受资源出口国政策变化、法律约束和基础设施脆弱等影响，进口资源面对新的不确认因素，尤其是我国铝行业发展受到国际社会的广泛注目。同时，国际气候变化和碳排放形势将日益不利，行业发展还面对尾矿及赤泥等冶金渣管理无以、重金属污染防治以及城区企业环保迁往等引人注目问题，绿色发展任务艰巨。
十三五期间，必需利用好两个资源、两个市场，减缓一带一路沿线优势生产能力和高端产业合作，寻求产业发展新的空间。 二、《规划》编成的总体思路是什么？ 《规划》坚决问题导向和创意驱动，在全面总结十二五工作的基础上，明确提出了十三五发展总体思路和目标。
十二五以来，我国有色金属工业大力前进并转方式、调结构、胆转型，在节能减排、技术创新、结构调整、环境治理和资源确保等方面基本或超额完成十二五规划主要目标，但也不存在技术创新能力严重不足、结构性对立仍然引人注目、环境保护压力增大、资源确保基础薄弱等问题。 十三五是我国有色金属工业转型升级、提质增效，踏入世界有色金属工业强国行列的关键时期，经济增长速度上升和市场需求结构的变化将使有色金属行业发展步入根本性巨变，前进供给外侧结构性改革、提质增效任务艰巨。《规划》贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》、《国务院办公厅关于营造较好市场环境增进有色金属工业调结构胆转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）等部署，坚决创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念，以供给外侧结构性改革和不断扩大市场需求居多线，培育发展新产品、新技术、生产型服务等新的动能，改建提高冶金传统产业较为优势，实行高端材料、绿色发展、两化融合、资源确保、国际合作等重点任务和根本性工程，强化叛成本、增效益等根本性措施确保，着力建构以高端、智能、绿色、服务为方向的新型制造业，构建2020年可行性竣工有色金属工业强国的目标。
三、《规划》中 十三五发展目标是如何确认的？ 《规划》环绕到2020年底我国有色金属工业踏入世界强国行列这一总体目标，扎根有色金属工业转型升级、提质增效的发展必须，充份与《国家经济社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》等涉及指标展开交会，从技术创新、转型升级、资源确保、绿色发展、两化融合等5方面明确提出了引导性发展目标。主要如下： 一是关于工业增加值。考虑到十一五、十二五期间有色行业工业增加值增长速度大约低于国内生产总值增长速度4个百分点，十三五时期，国内经济转入新的常态，有色行业发展速度也将由高速改以中高速，有色工业增加值年均增长速度未来将会较国内生产总值增长速度高达2个百分点左右，即年均增长速度不高于8%。
二是关于转型升级指标。近年来，有色深加工产量、效益、投资稳步增长，沦为造就行业结构优化、提高效益的主要动力。为更进一步消弭生产能力不足、提升中高端有效地供给能力，融合深加工产业发展现状和中国生产2025重点技术路线图的涉及拒绝，《规划》明确提出了深加工销售收入占到全行业比重超过40%以上，航空铝材、电子材料等综合确保能力多达70%以及电解铝生产能力利用率超过80%以上等目标；三是关于绿色发展指标。
融合有色金属采选冶能源消耗及污染物废气的实际，挑选体现行业节能减排水平的主要指标，即规模以上单位工业增加值能耗总计减少18%、二氧化硫废气总量污染总计增加15%。同时，随着铝工业较慢发展，赤泥的大量堆存将造成环境污染和安全隐患，扎根赤泥利用现状和涉及技术产业化进展，《规划》明确提出赤泥综合利用亲率多达10%；四是关于两化融合指标。
十三五是有色金属行业两化融合从单项应用于向综合构建改变的关键时期，融合有色金属流程工业特点和近3年来中国两化融合服务平台对1200多家有色企业两化融合评估数据的追踪分析，《规划》首次明确提出了两化融合明确指标，即关键工艺数控化率多达80%、综合构建企业比例从当前的12%提高到20%、管控构建企业比例从当前的13%提高到18%、产供销构建企业比例从当前的16%提高到22%。 四、十三五期间我国有色金属主要品种需求预测是如何明确提出的？ 随着我国四化建设的大大前进，有色金属已沦为经济社会发展和国防科技工业的最重要基础承托，多年来的产业发展规律及消费趋势指出，有色消费与国内生产总值、人均消费强度、下游应用于产业发展等密切相关。
十三五期间，我国经济转入新的常态，再造金属产量大大减少，有色金属市场需求增长速度将较十二五期间显著上升,综合应用于弹性系数法、消费强度法、专家经验法等，预计十种有色金属2020年表观消费量6800万吨，年均增长率4.1%，较十二五上升6个百分点。其中，铜消费增长速度将随着经济发展方式改变、技术变革造成的铜用量增加和替代经常出现上升，预计精炼铜十三五消费年均增幅3.3%，较十二五上升5.6个百分点；铝作为性能出色的结构材料和功能材料，随着交通运输轻量化以及战略性新兴产业、国防科技工业发展，铝的消费领域将大大扩展，铝市场需求仍将保持稳定快速增长。但随着再造铝利用量增大，电解铝市场需求增长速度将不会上升，预计十三五期间电解铝消费年均增幅5.2%，较十二五上升9.2个百分点；国内炼铅80%的消费在铅酸蓄电池，随着电动汽车的大量用于、环保拒绝的提升、铅消费结构单一以及替代产品经常出现，预计十三五期间我国铅将基本保持现有消费水平，年均消费增长速度大约为0.6%；国内锌60%消费在钢铁领域，预计随着十三五期间钢铁产量、消费的下降，锌消费有可能在十三五末超过消费峰值，年均增长速度大约为1.7%。
同时，随着新能源汽车产业发展，锂、钴作为动力电池材料，其消费市场需求将不会维持较慢快速增长，预计十三五期间年均增长速度13.5%、12.5%。 综合考虑到生产能力以及消费等因素，《规划》还预测了上述品种的产量，力求通过供需双侧趋势，引领企业理性投资决策，增进产业有序发展。 五、十三五期间如何更进一步优化有色金属产业布局？ 一是要优化冶金企业布局，提高综合竞争力。
十三五期间，有色金属冶金行业面对的资源、能源、生态环境等约束更加引人注目，内陆运输成本低企将更进一步激化原料倚赖进口、运营下滑的冶金行业经营压力，随着城市发展，很多铜、铅锌、锑等牵涉重金属污染企业已正处于城区中心，与城市功能定位相符且技术落后、环保问题引人注目，迁往改建势在必行，优化冶金布局任务艰巨。《规划》明确提出前进生产能力有序移往、引领利用境外资源项目在沿海布局、反对不合乎城市发展市场需求的冶金企业转产解散或者弃城入园。同时，考虑到黄金资源产于骑侍郎且无以选冶，为提升资源综合利用水平、防止冶金生产能力不足，《规划》明确提出强化资源整合，相结合冶金技术先进设备的现有企业构成集中铁矿、集中于冶金的黄金产业布局。
二是要前进精妙加工产业转型升级、提质增效。十二五期间，我国有色金属加工行业广泛侧重增大装备投放、扩展规模，但由于材料基础理论研究脆弱、质量控制能力严重不足、关键工艺技术仍未突破等，一流的装备不但没能生产出有质量平稳的高端产品，而且不存在高端加工生产能力不足的隐患。
《规划》具体有色金属精妙加工要由侧重规模扩展向充分发挥效能、提高产品质量改变，大力伸延产业链和发展生产服务业，同时，之后反对高端精妙加工产业核心区区、再造金属利用样板基地建设。 六、十三五期间如何前进有色金属行业供给外侧结构性改革？ 针对部分行业冶金及低端加工生产能力不足、无序竞争激化、高端产品紧缺、企业成本压力日益减少等引人注目对立和问题，《规划》力争从增加陈旧供给、不断扩大有效地和中高端供给、通过体制机制改革叛成本等方面，推展有色金属行业供给外侧结构性改革。一是严控冶金生产能力扩展。
近年来，由于全球经济衰退较慢和市场需求下滑，考虑到目前的生产能力规模和十三五总体市场需求增长速度上升的形势，《规划》明确提出要严控铜、电解铝、铅、锌、镁等冶金生产能力扩展，特别是在是电解铝要严苛实施等量或保护环境移位方案。二是大力发展高端材料。
发展新材料是有色行业供给外侧结构性改革的重点，是构建补短板、打造出产业新的增长点的主要途径。有色材料品种众多，《规划》坚决扎根关键领域市场需求、突出重点产品的原则，根据《中国生产2025》中新一代信息技术、航空航天等重点领域以及国防工业发展市场需求，融合我们前期积极开展的铝材上下游合作、钛产业及有色电子材料专题研究等工作，凝练出有高性能重合金、有色电子材料等4大高端材料主要发展方向，并通过专栏具体了明确品种，为今后涉及政策反对获取依据。三是实行公平用电政策。我国电解铝行业的技术、管理水平总体正处于世界领先且企业间差异并不大，但由于用电成本高，用电方式有所不同导致电价差异，造成低电价企业亏损相当严重，较低电价企业生产能力扩展冲动无法遏止，实行公平电价、减少用电成本将是增进我国电解铝行业身体健康发展的显然措施。
《规划》明确提出反对用户与电网协商减少过网费、可用容量酬劳，在严控总量的前提下，反对有条件地区积极开展局域电网试点，建构铝-电-网一体化产业链。下一步，我们将通过积极开展局域电网试点工作交流等方式，协商解决问题涉及根本性问题，前进局域电网建设获得实质性进展。 七、十三五期间如何前进不断扩大有色金属应用于？ 中央明确提出，着力强化供给外侧结构性改革，既把供给外侧结构性改革作为主攻方向，又要充分发挥市场需求管理的稳定器起到，为前进供给末端结构优化、提质升级营造良好环境。当前，我国有色金属高端精妙加工产品供给能力严重不足，主要原因是材料研发、生产、设计、应用于等上下游缺少有效地协作，材料性能和应用服务水平无法满足用户市场需求，同时，材料初期应用于面对国外同类成熟期产品优质低价的竞争，市场培育较慢。
《规划》引人注目市场需求机车，从强化上下游合作以及减缓应用于样板的角度，前进不断扩大应用于。一是自由选择交通运输用铝材和镁材、建筑用铝材、油气铁矿和船舶海洋工程用钛材等产业基础较好、用量比较较小的品种，由涉及部门牵头正式成立上下游合作机制，糅合民机铝材合作机制的涉及作法，协商上下游解决问题质量掌控、技术创新、产业化等制约应用于的共性问题。
二是挑选对集成电路、航空航天等战略性新兴产业具备最重要承托的关键材料品种，实行希望材料应用于的首批次补偿机制，通过对用户的保险费补贴，突破不肯用、很差用瓶颈，减缓有色金属新材料应用于进程。 八、十三五期间有色金属行业如何实行创意驱动发展战略？ 十二五期间，我国有色金属行业依赖科技创新，简单及深部矿山铁矿、主要品种冶金工艺技术及装备水平超过世界先进设备，部分精妙加工产品构建重大突破。
但规模以上企业研发开支占到主营业务收益仅有为0.6%，高于国内平均水平，也未完成规划目标。行业技术创新特别是在是完整创新能力较强，产品质量稳定性劣、成本高，关键材料无法符合高端装备、信息产业等发展市场需求。
党的十八届五中全会明确提出创意、协商、绿色、对外开放、分享五大理念，创意居住于首位。新的常态下，依赖较低要素成本和低投资驱动的快速增长方式已难以为继，创意将是引导行业发展的第一驱动力。《规划》将技术创新、机制创意和模式创意的理念跨越于行业发展的各领域，在技术创新方面，成立技术创新专栏，具体以铝、镁、钛、铜、稀有金属等主要品种的精妙加工技术，绿色冶金技术，资源研发及综合利用技术，重金属污染防治技术等为重点，实行重大项目及工程，强化国家制造业创意中心建设，提高行业技术创新和成果转化成能力；成立智能化关键技术、智能生产试点样板工程专栏，根据有色金属品种工艺流程复杂程度、两化融合发展基础，具体智能检测分析、矿山采选及冶金加工智能控制等发展重点，在铜、铝、铅锌、镍、黄金等领域建设数字化矿山，在铜、铝、铅、锌等冶金以及铜、铝等深加工领域实行智能工厂样板，前进智能生产技术标准制订和两化融合管理体系贯标。
《规划》还特别强调电力体制、发展模式和品牌建设创意，希望铝行业发展铝-电-网产业链，加工企业利用互联网+发展服务型生产，重新组建上下游合作机制，创意品牌建设，培育一批冠军企业及优质优价、营销服务完备的有色金属精品。 九、有色金属行业十三五期间绿色发展思路及主要任务是什么？ 绿色发展早已沦为新时期国家战略，是生态文明建设的实行途径，堪称有色金属行业可持续身体健康发展的永恒主题。《规划》将绿色发展作为建设有色金属工业强国的最重要着力点，希望减轻能源资源约束和生态环境压力，主要还包括： 一是增强科技创新。
针对行业矿山尾矿和赤泥利用水平较低、锑及小再造金属企业冶金技术落后、重点流域和区域重金属污染管理艰难等绿色发展短板，《规划》设置技术创新专栏，明确提出低成本、较短流程冶金技术，重金属污染防治以及资源综合利用等技术创新重点。二是实行绿色生产。《规划》坚决源头保护环境、过程控制、末端循环的理念，设置产业升级技改工程、绿色发展工程，具体推展铜、铝、镁、钛、锆节能减排技术，改良锑等冶金工艺、完备再造金属重复使用体系并提升保级利用水平，实行砷碱渣无害化处置及赤泥资源综合利用，不断扩大铝材等绿色产品应用于等重点工作。
三是强化重金属污染防治。十二五以来，铅锌等牵涉重金属污染企业达标排放状况已大大恶化，但是区域污染物总量掌控、资源耗尽矿山转型问题依然引人注目，《规划》将之后特别强调不准在环境敏感区域、重金属及大气污染防治重点区域减少重金属企业生产能力，保证重金属污染物平稳、达标排放；要重点协商作好锡矿山地区等历史遗留问题引人注目、生态环境毁坏相当严重地区的综合整治。
十、《规划》如何前进有色金属产业国际合作？ 强化对外开放合作，是减轻国内资源环境压力和国际贸易摩擦、构建可持续发展的主要途径。十三五期间，我国有色金属行业将坚决对外开放合作的发展理念，实施一带一路战略，充分利用两个资源、两个市场，提升参予全球矿业投资、产业布局、科技合作、标准及贸易规则制订的能力。
一方面坚决回头过来，利用国际矿业市场波动和生产能力合作机遇，充分发挥冶金以及铜、铝深加工的技术装备优势，吸取近年来境外矿山投资负债率低、经济效益劣的教训，增大风险评估，有序实行境外投资，从传统资源研发向冶金、深加工等领域拓展，积极参与国际有色金属材料、智能生产等科技合作，造就先进设备装备、技术、标准等全产业链输入，扩展产业发展空间；另一方面作好引入来，我国有色金属关键高端材料发展与国外差距显著，不仅在于技术装备，更加最重要的是人才队伍、管理理念等软实力，不应做引资与引智举，希望境外有色金属新材料、智能生产企业在国内成立研发和生产基地，引入先进设备的人才、技术和管理模式，推展国内企业与国际先进设备企业全面对标，提升对外合作水平。
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