我国将取消植物性食品中的稀土限量

本文摘要：2015年12月28日，第一届食品安全国家标准审评委员会污染物分委员会第七次会议在北京开会，会议要求中止《食品安全国家标准 食品中污染物限量》中的稀土限量。2016年2月24日，国家食品安全风险评估专家委员会开会第十次全体会议，审查会通过了膳食稀土元素曝露评估项目技术报告。 在外人显然，这样的会议并不起眼，但对我国茶产业来讲意义非凡。意味著一场宽约十余年的稀土限量应否之争慢慢尘埃落定。今天，让我们来辨别和总结一下这场争辩的始末，以还原成事实真相。

2015年12月28日，第一届食品安全国家标准审评委员会污染物分委员会第七次会议在北京开会，会议要求中止《食品安全国家标准 食品中污染物限量》中的稀土限量。2016年2月24日，国家食品安全风险评估专家委员会开会第十次全体会议，审查会通过了膳食稀土元素曝露评估项目技术报告。

在外人显然，这样的会议并不起眼，但对我国茶产业来讲意义非凡。意味著一场宽约十余年的稀土限量应否之争慢慢尘埃落定。今天，让我们来辨别和总结一下这场争辩的始末，以还原成事实真相。

　　稀土限量标准实施背景　　在稀土的17种元素中，除钷元素外，其它16种元素普遍不存在于自然界中。由于稀土独有的化学、物理性质，已被普遍用于在工农业生产中。在农业上，由于稀土可以增进种子生根，提升种子发芽率，增进幼苗生长；强化作物光合作用，增进根系发育和养分吸取，提升作物产量；强化某些作物抗病、抗寒、抗旱能力，因而稀土肥料常常被用药在一些作物上。

但据文献资料报导，稀土元素有可能具备神经毒性、生殖毒性、免疫系统毒性等毒副作用。出于确保消费者身体健康考虑到，原国家卫生部于1991年6月实施了GB 13107-1991《植物性食品中稀土限量卫生标准》。

该标准规定了稻米、玉米、小麦、蔬菜、水果、花生仁、马铃薯、绿豆、茶叶中的稀土限量指标。其中，茶叶的稀土限量指标（以稀土氧化物总量计）为2.0mg/kg。

　　2005年，原国家卫生部把GB 13107-1991等13个国家标准统合为一个标准：GB 2762-2005《食品中污染物限量》。该标准中的稀土限量延用GB 13107-1991规定。2012年，GB 2762-2012《食品安全国家标准 食品中污染物限量》中之后保有稀土限量指标。以后今天，该项指标延续时间长达25年。

　　首次对稀土限量指标明确提出批评　　1991年6月，原国家卫生部公布GB 13107-1991后的很长时期内，由于各种原因，大部分食品生产企业和消费者都不告诉有稀土限量拒绝。直到2005年1月公布GB 2762-2005以后，稀土限量问题才渐渐转入人们视野。

　　事实上，早在GB 2762-2005公布前夕，国家茶叶质量监督检验中心（以下全称国家茶检中心）曾为首专家带着一份应急报告，急匆匆地回国国家有关部门体现稀土限量有可能对茶产业发展带给的有利影响以及制订稀土限量指标缺乏科学依据等问题，并催促在《食品中污染物限量（印发稿）》中移除稀土限量。获得的恢复是，《食品中污染物限量》标准已按WTO规则，通报给了WTO各成员国，如果WTO各成员国没过于大异议，那么《食品中污染物限量》将会改动，除非确实科学证据证明稀土限量的不合理性。否则，要到下次修改该标准时考虑到。　　稀土检测方法的争议　　既然强制性标准中规定了稀土限量，就必需继续执行。

于是，稀土检测方法出了大家注目的焦点。GB 2762-2005登录的稀土检测方法为GB/T 5009.94-2003《植物性食品中稀土的测量》，该标准规定使用分光光度三波长法检测镧、铈、序、钕、钐等五种稀土元素氧化物含量。经国家茶检中心研究，这五种稀土元素氧化物含量之和约占到总数的三分之二，所以不应将其视为稀土元素氧化物总量。各监管部门和专家回应皆无过于大异议。

　　然而，由于茶叶的背景非常复杂，不受某些无机元素阻碍，使用分光光度三波长法测定茶叶样品时，溶液经常出现了出现异常溶解现象，无法读数。为此，国家茶检中心于2007年4月公开发表涉及论文，认为GB/T 5009.94-2003呼吸困难用作茶叶检测，并建议修改标准。旋即，国家茶检中心与国家食品质量安全性监督检验中心、福建省中心检验所等单位先后草拟了GB/T 23199-2008《茶叶中稀土元素的测量 电感耦合等离子体发射光谱法和电感耦合等离子体质谱法》和GB/T 22290-2008《茶叶中稀土元素的测量 电感耦合等离子体质谱法》等二项国家标准。这二项国家标准规定了茶叶中钪、钇和镧等16种稀土元素的测定方法。

　　为了与GB/T5009.94-2003交会，国家茶检中心在以后很长时间内的国家监督抽验中只检测五种稀土元素氧化物含量，并以此对产品展开合乎性判断。这样的作法，曾多次引发了不少争议，好在获得了涉及监管部门和专家的解读和接纳，最后以求在全国范围实行。　　到了2012年5月，原国家卫生部公布了GB 5009.942012《食品安全国家标准 植物性食品中稀土元素的测量》后，事情再次发生了质的变化。

虽然该标准规定的检测方法与GB/T 23199-2008完全一致，皆规定了植物性食品中钪、钇和镧等16种稀土元素的测定方法，但由于GB 5009.94是GB 2762-2005登录的检测方法，所以按GB 5009.942012检测时，所有16种稀土元素氧化物含量都必须算入总量之中，并以此判断产品的合乎性。一时间，业界哗然，大家指出这样做到很不合理，是变相提升了稀土限量拒绝。这就是典型的合法不合理的现象。

　　三不原则的明确提出　　不管标准如何变化，茶叶稀土微克问题一直不存在。为了增加茶叶稀土微克问题给茶产业带给的有利影响，国家茶检中心在草拟国家规范CCGF 1072008《产品质量监督抽验实行规范 茶叶》时，将稀土列为B类项目，并规定A类项目（铅和农残等A类项目为重点检验项目）不合格为相当严重不合格，B类项目不合格为一般不合格。在南京开会的国家质检总局食品质量安全性会议上，国家茶检中心专家据理力争，力排众议，会议最后表示同意把稀土作为B类检验项目。

　　接着，国家茶检中心更进一步向有关部门明确提出了以下建议：不把稀土作为茶叶质量监管的重点；不惩处茶叶稀土微克不相当严重的企业；不曝光稀土微克不相当严重的茶叶产品。以上三不原则经多方协商，获得了国家和地方一些部门的基本尊重，为全国各地涉及部门处置茶叶稀土微克问题明确提出了可行性的意见。　　一石激起千层浪　　正是因为以上原因，茶叶稀土微克的详细情况仍然鲜为人知。2011年11月，国家质检总局出于强化企业监管和对消费者负责管理考虑到，依法发布了由国家茶检中心等检验机构从7个省市提取的58家企业生产的58出厂乌龙茶产品的抽验结果。

结果显示，其中有17出厂产品的稀土总量（五元素氧化物之和）微克。一石激起千层浪！国家监督抽验结果的发布，揭露了茶叶稀土微克问题的头盖，引发了茶叶界和广大消费者的很大注目。在舆论缩放效应的起到下，事件大大烘烤。后来，人们把这次事件称为稀土门。

　　不得已，全国各地涉及部门增大了对茶叶稀土的抽验力度，使得茶叶稀土微克事件屡屡再次发生。尽管在三不原则的指导下，每次事件都化险为夷，其负面影响都掌控在受限的范围内，但给部分茶叶企业带给的损失不可小觑，也给乌龙茶、白茶产业造成了极大的冲击，甚至给整个茶产业的身体健康发展带给了一定的负面影响。

　　来自各方的呼唤　　中茶院、国家茶检中心针对部分茶类稀土微克问题，多次向涉及部门明确提出修改国家标准的建议。就在稀土门事件再次发生当月，国家茶检中心又向有关部门递交报告，建议尽早积极开展稀土安全性评估，并据此修改涉及标准；同时，致信全国食品安全管理技术标准化技术委员会，接洽其尽早前进国家标准的修改工作。

之后，又多次向有关部门建议中止稀土限量。　　中国茶叶流通协会等单位根据企业的呼声，从茶产业发展角度考虑到，向涉及部门体现茶叶稀土问题，也建议修改国家标准。部分全国人大代表、政协委员和工程院院士也早已明确提出了议案或涉及意见。

例如，2015年3月，全国政协委员、全国政协文史和自学委员会副主任、中国国际茶文化研究会会长周国富在全国政协十二届三次会议上明确提出了还包括建议修改稀土限量在内的有关茶叶标准化的议案。福建、湖南等部分茶叶产区的政府及涉及部门，也曾敦促修改涉及国家标准。

　　箭在弦上被迫放！人们拭目以待。　　有关部门在行动　　国家卫计委高度重视稀土限量问题，多次回应将根据基础研究和风险评估结果，研究修改稀土限量标准。2010年，国家卫计委在的组织修改GB2762-2005时，曾研究明确提出，我国居民膳食稀土元素曝露水平很低，建议中止稀土限量指标。但也有专家明确提出，我国现有稀土风险评估和科学依据尚能不完备，如中止稀土限量指标，有可能造成农业生产中欺诈稀土肥料和植物生长调节剂，导致农作物蓄积稀土元素，减少食品安全风险，建议更进一步积极开展稀土基础研究，并以此为基础新的评估稀土的身体健康影响，再行确认否中止稀土限量。

为审慎处理稀土限量问题，经食品安全国家标准审评委员会主任会议审查会，要求新的修改的GB 2762-2012中暂缓中止稀土限量指标。随后，国家卫计委委托涉及机构积极开展稀土安全性风险评估工作，并回国福建等茶叶产地开展调研，听取意见。　　与此同时，国家食药总局作为我国食品监管部门，也高度重视植物性食品的稀土问题，大力开展调研，严肃搜集涉及技术资料和数据，征询国家茶检中心、各地涉及部门和企业汇报。

在此基础上，针对性地采行了涉及措施，并对标准问题明确提出了意见和建议。　　安全性风险评估　　大家告诉，要解决问题稀土问题首先要对其展开安全性评价。为此，中茶院、国家茶检中心、全国茶标委等单位把茶叶稀土问题作为十二五最重要课题加以研究。

中茶院研究指出，稀土元素的污染及膳食曝露正处于低水平，茶叶中的稀土足以引发膳食安全性问题。国家茶检中心研究指出，茶叶中稀土元素的总浸出亲率最低为26%。这些研究结果于2012年通过公开发表多篇论文向社会发布，并将大量检测数据请示有关机构和部门，获得了业界的普遍注目，为解决问题稀土问题获取了最重要参照。

　　国家食品安全风险评估专家委员会从2013年开始，自由选择镧、铈、钇等三种主要稀土元素积极开展风险评估。结果表明，各类少见食物中的稀土元素含量正处于较低水平，稀土元素的暴露量尚能会对身体健康包含潜在危害。

其中，因茶叶摄入量较少和最多只有26%的浸出亲率等原因，茶叶的贡献率很低。　　最后的决择　　万事俱备，只欠东风！国家食品安全风险评估专家委员会第十次全体会议审查会通过了膳食稀土元素曝露评估项目技术报告。

该报告为修改我国食品中稀土限量标准获取了最重要技术依据。第一届食品安全国家标准审评委员会污染物分委员会第七次会议审查会了植物性食品中稀土限量的应否问题，会议表示同意从污染物限量标准中中止稀土限量。

　　致 杜　　一场旷日持久的争辩将要掉落帷幕。旋即，一个无稀土限量指标的新标准GB 2762-2016《食品安全国家标准 食品中污染物限量》将呈现出在我们面前。笔者亲身参予和亲眼目睹了这场争辩的整个过程，刻骨铭心地体会到了其中的酸甜苦辣。

由于篇幅和水平所限，无法把背后的故事一一描述确切。最想要说道的是，感激国家有关部门和涉及单位的大力支持，他们严肃履行职责，认同科学，实事求是；感激涉及专家和领导的努力工作，他们默默无闻，不辞辛劳，以茶产业发展为己任；感激陈宗懋院士、周国富委员等人的大力推展，他们工作缜密，认真负责；感激广大茶叶企业、消费者的执著、固守、解读和信任。

笔者坚信，这场争辩留下我们的思维终将沿袭久远。

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